TRANSITARIOS 2023 34 NOVEDADES Por su parte, Pilar Jurado, directora del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Tributaria, señala que la reforma “propone un escenario muy novedoso”, con múltiples cambios entre los que la experta destaca aspectos como, por ejemplo, las responsabilidades. “Por primera vez se incluye una definición de importador (frente a la tradicional figura del declarante) siendo la persona responsable no sólo de la deuda aduanera, sino también de la correcta aplicación de otras normativas, incluyendo prohibiciones y restricciones”, subraya Jurado. En el ámbito del comercio electrónico, apunta la directora, “la responsabilidad anterior se extiende a las plataformas, a través de la nueva figura del ‘deemed importer’. Las plataformas deberán enviar la información de cada envío en un plazo de 24 horas tras la venta”. Por otro lado, destaca Jurado, “el programa OEA sufre una transformación importante, pues aparece la nueva figura del ‘trust and checked -T&C-’ y, tras un período transitorio, desaparece la autorización OEA en la modalidad de Simplificaciones Aduaneras. El T&C conlleva unos requisitos más exigentes, pues requiere dar acceso en tiempo real a los sistemas logísticos y aduaneros y, a cambio, recibe ventajas adicionales como la auto-concesión del levante aduanero”. Con relación a la competencia de las autoridades aduaneras, durante un período transitorio, en relación con los T&C y los ‘deemed importer’, “la competente será la Aduana del Estado miembro donde estén establecidos, también para el levante e independientemente del Estado miembro donde se encuentren las mercancías”, explica la directora. Finalmente, para poder hacer frente a todas las reformas anteriores, recuerda Pilar Jurado, “se propone crear un centro de datos a nivel de la Unión (EU customs data hub), que recibirá todos los datos de los distintos sistemas aduaneLa Autoridad Aduanera de la UE permitirá actuar sobre los datos del nuevo Centro de Datos Aduaneros de la UE. TRES PILARES Y TRES CAMBIOS DE ENFOQUE EN LA REFORMA ADUANERA La reforma aduanera de la Unión Europea tiene tres pilares principales: una nueva asociación entre las aduanas y las empresas, basada en la transparencia y la responsabilidad y respaldada por inteligencia artificial, lo que simplifica enormemente o incluso llega a eliminar por completo la necesidad de declaraciones aduaneras; un modelo actualizado de vigilancia y evaluación de riesgos, gestionado por una nueva Autoridad Aduanera de la UE, que deberá ayudar a los estados miembros a centrar sus esfuerzos de control donde más importa; y un marco normativo más moderno para el comercio electrónico que reducirá los enormes niveles de fraude en el sector, al tiempo que introducirá más transparencia y tranquilidad para los consumidores. En esta línea la reforma plantea tres cambios de enfoque fundamentales. En primer lugar, el sistema aduanero se transformará y pasará de ser un sistema basado en declaraciones de aduanas a un sistema basado en datos. En segundo lugar, el concepto ya no es la supervisión aduanera de millones de operaciones concretas, sino el control de cadenas de suministro completas con lo que ello conlleva de agilización de trámites y de concentración en operaciones demayor riesgo. En tercer lugar, la revolución tecnológica permite una nueva vuelta de tuerca de tal formaqueseoptimiza -aúnmás si cabe- laUniónAduaneraconunúnicocentro de datos centralizado y común para todos los países de la Unión que permite introducir tecnologías como blockchain o inteligencia artificial paramultiplicar la seguridad de las operaciones e identificar mejor los riesgos y los fraudes. Para ayudar a los estados miembros a priorizar los riesgos correctos y coordinar sus controles e inspecciones, toda la información y la experiencia se pondrán en común y se evaluarán a nivel de la UE a través de la nueva Autoridad Aduanera de la UE, cuya creación permitirá actuar sobre los datos proporcionados a través del nuevo Centro de Datos Aduaneros de la UE. Se prevé que la reforma entre en vigor en 2028, con un periodo transitorio hasta 2038.
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